для ведения личного подсобного хозяйства код
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
Статья 4. Земельные участки для ведения личного подсобного хозяйства
Информация об изменениях:
Федеральным законом от 22 июля 2008 г. N 141-ФЗ пункт 1 статьи 4 настоящего Федерального закона изложен в новой редакции, вступающей в силу по истечении девяноста дней после дня официального опубликования названного Федерального закона
1. Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок).
Информация об изменениях:
2. Приусадебный земельный участок используется для производства сельскохозяйственной продукции, а также для возведения жилого дома, производственных, бытовых и иных зданий, строений, сооружений с соблюдением градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил и нормативов. Параметры жилого дома, возводимого на приусадебном земельном участке, должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
3. Полевой земельный участок используется исключительно для производства сельскохозяйственной продукции без права возведения на нем зданий и строений.
4. Предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность из находящихся в государственной или муниципальной собственности земель для ведения личного подсобного хозяйства, устанавливаются нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Предоставление таких земель осуществляется в порядке, установленном земельным законодательством.
ГАРАНТ:
О предельных размерах и требованиях к местоположению земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения см. Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ
Информация об изменениях:
5. Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз. Указанные максимальные размеры не применяются в случае предоставления в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
6. Оборот земельных участков, предоставленных гражданам и (или) приобретенных ими для ведения личного подсобного хозяйства, осуществляется в соответствии с гражданским и земельным законодательством.
ГАРАНТ:
На земельные участки, предоставленные из земель сельскохозяйственного назначения гражданам для ведения личного подсобного и дачного хозяйства, садоводства, животноводства и огородничества не распространяется Федеральный закон от 24 июля 2002 г. N 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения»
Классификатор видов разрешенного использования земельных участков
Все земли разбиты на участки, у которых помимо категории, есть также определенный вид разрешенного использования (ВРИ).
Этот термин, используемый в законодательных актах РФ, (Земельном и Градостроительном кодексе), существует для того, чтобы определять, какую деятельность можно вести на участке.
Например, нельзя выбрать любое место в городе или за городом и построить там магазин, торговый центр или начать выращивать помидоры и картошку.
Нужно знать, предполагается ли в этом месте подобная деятельность и какое-либо строительство на уровне городского (территориального) планирования. Подробнее о том, как можно узнать ВРИ, читайте в статье «Как узнать вид разрешенного использования земельного участка«.
Виды разрешенного использования земельного участка (ВРИ ЗУ), согласно действующего классификатора, указаны в документе градостроительного зонирования «Правила землепользования и застройки» (ПЗЗ) города (где также указаны размеры участка и расположенных на нем построек, ограничения по использованию и расчетные показатели).
Каждый земельный участок имеет три вида разрешенного использования, согласно Градостроительному кодексу РФ, ст. 37:
Для чего нужен классификатор?
Чтобы структурировать и классифицировать информацию о ВРИ, в 2014 году был принят приказ 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».
В 2015 году были внесены изменения, действующие на сегодняшний день.
До этого четких правил по формулировке видов разрешенного использования не существовало, и они не имели классификации.
Некоторые названия были довольно «размытыми» и не несли четкого смысла.
Владелец участка выбирает деятельность согласно основному или вспомогательному ВРИ сам, без дополнительных разрешений. На условный ВРИ владелицу необходимо получить разрешение.
Подытожим: классификатор разрешенного использования земельных участков — это документ, содержащий перечень всех видов разрешенного использования. Многие из них приобрели более конкретную формулировку смысла, не предполагающую другие варианты его трактовки.
Перечень видов разрешенного использования по классификатору
В текущем варианте классификатора описаны 13 групп видов использования с числовым обозначением (1,2,3 … 13). У каждого из них под номерами 1.1., 1.2 и т.д. расписано подробно его содержание. Полный текст классификатора, содержащий таблицу ВРИ и их коды, можно найти по ссылке.
Рассмотрим подробнее разделы классификатора видов разрешенного использования земельных участков.
Сельскохозяйственное
Разделу присвоен код 1. Имеет 18 подпунктов содержания от 1.1 до 1.18.
Этот вид подразумевает деятельность, связанную с ведением сельского хозяйства:
В основном он описывает ВРИ сельскохозяйственной категории земель.
Под первым пунктом — растениеводство — имеется в виду выращивание:
Также на участке этого вида разрешаются:
Один из подпунктов вида – ведение хозяйства без возведения каких-либо построек (полевые участки личного подсобного хозяйства).
Подробнее обо всех ВРИ сельскохозяйственных земель читайте в этой статье.
Жилая застройка
Имеет 7 подпунктов содержания с кодами от 2.0 до 2.7.1, описывающих ВРИ ЗНП.
На таких участках предполагается размещение жилых домов разного вида и типа (от индивидуальных жилых домов с участком до многоквартирных домов в 20 этажей).
Вид «Жилая застройка» не подразумевает здания с временным проживанием людей (гостиницы, дома отдыха, оздоровительные заведения, помещения для проживания рабочих, тюрьмы и т. д.).
Индивидуальное жилищное строительство (ИЖС)
Разрешено строить жилые дома не выше 3-х этажей, в которых можно жить постоянно.
Также этот код участка предусматривает выращивание на нем:
Подпунктом 2.1.1 вынесена малоэтажная многоквартирная жилая застройка. То есть – дома не выше 4-х этажей для постоянного проживания нескольких семей.
На этой территории также предусмотрено выращивание культур и дополнительное строительство, к которому, помимо гаражей и подсобных помещений, добавляются:
Для ведения личного подсобного хозяйства (ЛПХ)
Те же условия использования участка, как и ИЖС (2.1) – жилые дома постоянного проживания не выше 3х этажей, выращивание культур и деревьев, вспомогательные постройки и гаражи.
Добавляется лишь возможность разведения животных и размещение построек для их содержания.
Блокированная жилая
Дома на несколько семей, называемые таунхаусами, с общей придомовой территорией. Квартиры имеют общие стены с соседями.
Передвижное жилье
Имеет код 2.4. Включает в себя:
которые можно подключить к инженерным сетям.
Среднеэтажная
Многоквартирные дома не выше 8 этажей, пригодные для постоянного проживания.
Многоэтажная
Многоквартирные дома от 9 этажей и выше, пригодные для постоянного проживания.
Пункты 2.5 и 2.6. предполагают также размещение элементов благоустройства:
Подробнее о видах разрешенного использования земель населенных пунктов читайте здесь.
Обслуживание жилой застройки
Подразумеваются строительство некоторых объектов из кода 3.0 и 4.0:
ВАЖНО: в некоторых случаях, участку может быть присвоен весь код 2.0. Это значит, что на территории возможно любое строительство и любая деятельность из всего вышеперечисленного.
Общественное использование объектов капитального строительства
Имеет 10 подпунктов содержания с кодами от 3.1 до 3.10.2.
Подразумевается строительство:
Предпринимательство
Имеет 10 подпунктов содержания с кодами от 4.1 до 4.10
Здания, построенные с целью получения дохода:
Отдых (рекреация)
Имеет 5 подпунктов содержания с кодами от 5.1 до 5.5.
Производственная деятельность
Имеет 11 подпунктов содержания с кодами от 6.1 до 6.11
Размещение производственных территорий и помещений:
Размещение объектов транспорта
Имеет 5 подпунктов содержания с кодами от 7.1 до 7.5.
Строительные объекты, представляющие собой пути сообщения и сооружения для перевозки грузов или людей, следующих видов транспорта:
Обеспечение обороны и безопасности
Имеет 4 подпункта содержания с кодами от 8.0 до 8.3.
Размещаются следующие строительные объекты:
Деятельность по особой охране и изучению природы
Имеет 3 подпункта содержания с кодами от 9.0 до 9.2.
Строительные объекты предназначенные для осуществления деятельности по сохранению и изучению природного мира, ухода за ним. Также объекты курортной деятельности, используемые для оздоровления и лечения людей за счет природных ресурсов:
Участки, в которых не допускается сельскохозяйственная и любая другая деятельность, кроме:
Использование лесов
Вид использования имеет 4 подпункта содержания с кодами от 10.1 до 10.4.
Подразумевается строительство объектов для:
Водные объекты
Вид использования имеет 3 подпункта содержания с кодами от 11.0 до 11.2.
К этому виду относятся территории:
Используются для водопользования и строительства водных объектов, например водохранилищ.
Земельные участки (территории) общего пользования
Вид использования имеет 3 подпункта содержания с кодами от 12.0 до 12.2.
Встречается только в населенных пунктах и подразумевает размещение:
Участки под огородничество, садоводство и дачное хозяйство
Имеет 3 подпункта с кодами от 13.1 до 13.3.
В основном предполагает выращивание:
и возведение временных построек для хранения собранного урожая, обеспечения ухода за ним:
ВАЖНО. Согласно ФЗ от 2017 года, вводится разрешение на строительство домов постоянного проживания на этом участке.
Необходимо рассмотреть подробнее эти 3 подпункта.
Огородничество
Разрешает выращивание на участке:
Что касается строительства — разрешено возведение лишь временных построек, не предназначенных для проживания.
Садоводство
Выращивание тех же культур, как и в предыдущем пункте. Отличие в видах строительства.
Садоводство предполагает возведения дома для отдыха, не делящегося на квартиры и не предназначенного для проживания, а также дополнительных хозяйственных построек.
Дачное хозяйство
Те же виды растений, но возможно строительство жилого дома (без деления на квартиры и не выше 3-х этажей) и хозяйственных построек.
ВАЖНО: огородничество и садоводство разрешается вести так же на землях сельскохозяйственного назначения, но либо без разрешения строительства вообще, либо разрешено строительство только нежилых вспомогательных объектов.
Основные отличия нового классификатора
В первом разделе (код 1.0) описаны все возможные виды сельскохозяйственного использования с описанием построек и сооружений.
Все виды ведения садового и дачного хозяйства вынесены в новый код 13 (13.1., 13.2., 13.3).
Крестьянско-фермерское хозяйство не упоминается вообще, а все виды жилого строительства приобрели более упорядоченную классификацию.
Какие ВРИ подходят для индивидуального строительства
Для индивидуального строительства, в соответствии с классификатором, подходят следующие участки.
Жилые здания постоянного проживания
На участках с кодом разрешенного использования:
Сезонные жилые объекты
На участках с кодом:
Нежилые здания, сооружения и постройки
На участках с кодом 1.0. – сельскохозяйственное использование (вспомогательные сооружения для ведения хозяйства), на участках с кодом 4.0 – предпринимательство (строительство нежилых зданий с целью получения прибыли).
ВРИ, указанные в документах ранее
В старом классификаторе видов разрешенного использования земельных участков (документ 2014 года) для строительства вспомогательных и жилых помещений подходят те же коды.
Отсутствуют лишь вновь введенные коды:
Классификатор не отменяет предусмотренного в градостроительном кодексе деления видов разрешенного земельных участков использования на основные, вспомогательные и условно разрешенные.
ВАЖНО: если некоторые уже существующие постройки стоят на не предназначенной для них земле согласно новому классификатору – они все равно признаются законными. Владельцу не нужно переводить свой участок в другую категорию. (согласно статье 34, п. 11. ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ).
Виды использования, которые можно отнести к вспомогательным, так же содержатся в классификаторе под описанием содержания расширенного кода.
Например, код 2.5 «среднеэтажная жилая застройка», включает озеленение, гаражи, детски и спортивные площадки.
Будущие изменения
С 2014 года в документах наряду со старыми, появляются и новые виды разрешенного использования. Также, потребуют решения отдельные вопросы.
Например, в некоторых городах производственные зоны на картах зонирования обозначаются по отдельности, в зависимости от опасности детальности (вредных выбросов, возможности взрыва), а в классификаторе все сведено в единую производственную деятельность.
Эти и многие друге противоречия повлекут за собой изменения, потому что, в соответствии с уже упомянутым ФЗ от 23 июня 2014 г. N 171-ФЗ (ст. 34, п 12), документы градостроительного зонирования до 1 января 2019 года должны быть изменены в соответствии с классификатором.
С 2019 года вступает в силу ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в котором решаются некоторые спорные вопросы и уточняются недостающие моменты.
Процесс изменений, можно сказать, только начался и будущее покажет практика.
Существующий ВРИ любого участка (на настоящий момент, без учета многих изменений в соответствии с классификатором) можно посмотреть на кадастровой карте Росреестра.
Что еще влияет на присвоение участкам вида разрешенного использования:
Вид разрешенного использования является частью градостроительного регламента, который, в свою очередь, входит в Правила землепользования и застройки (наряду с картой градостроительного зонирования).
Все эти документы повлияли на создание классификации видов разрешенного использования земельных участков.
Таким образом, с принятием этого документа вид использования присваивается сразу всей зоне (которые выделены на карте зонирования) и включает в себя и основные, и вспомогательные, и условно разрешенные виды сразу.
Это является плюсом, так как у участка появляется большее количество возможностей использования, которые можно легко сменить.
Видео о классификаторе и порядке смены ВРИ
В данном видео рассказывается о том, зачем нужен классификатор и порядке действий для смены ВРИ (куда обращаться сроки и т.д):
Выводы
Перечислим по пунктам:
Любая деятельность на земле четко определяется градостроительными документами.
Подобный контроль нужен, чтобы город развивался, был удобным и комфортным для жизни и для работы.
Введение классификатора ВРИ ЗУ структурировало и собрало воедино порядок назначения видов использования для земельных участков, отбросило двусмысленность и нечеткость формулировок.
Это облегчило задачи и для профессионалов (градостроителей, юристов, государственных служащих), и для людей, занимающихся строительством, предпринимательством, ведением дачного хозяйства и огородничества.
Как определить соответствие ВРИ участка для ИЖС, ЛПХ, КФХ, дачного строительства виду использования по Классификатору
генеральный план посёлка
схема границ земель
границы территориальных зон
Содержание
Состав ВРИ ЗУ представлен в новом Классификаторе видов разрешённого использования, утверждённом Приказом Росреестра №П/0412 от 10.11.2020.
Наименование ВРИ в классификаторе может отличаться от того, что фигурирует в существующих документах на ЗУ.
требуется установление соответствия прежнего ВРИ с видом использования земельного надела по Классификатору.
В случаях, когда вид разрешённого использования ЗУ был установлен до утверждения Классификатора ВРИ, он остаётся действительным, независимо от того, соответствует он или нет Классификатору. Так установлено федеральным законом ФЗ №171 (часть 11 статьи 34 ФЗ №171).
В этом случае ВРИ замене не подлежит, если только у собственника не возникнет надобность в этой замене. Изменить вид разрешённого использования ЗУ можно только в соответствии с Классификатором ВРИ.
ВРИ ЗУ – параметр градрегламента, требующий соответствия с Классификатором ВРИ
Понимание требований – условие принятия верных решений. Они позволяют оценить:
В территориальные зоны поселений включаются целые группы ЗУ с примерно одинаковым назначением:
Территориальные зоны, градостроительные градрегламенты, ВРИ ЗУ, возможность или невозможность застройки участков – результат территориального планирования земель каждого муниципального образования.
Территориальное планирование проводится по установленным в муниципальных образованиях Правилам землепользования и застройки (ПЗЗ). По итогам планирования создаются генеральные планы территорий муниципальных поселений и схемы градостроительного зонирования.
Если необходимы изменение ВРИ или предельных параметров строительства), то проводятся они:
Классификационный перечень видов исключил отнесение ЗУ к категориям земель, установленных Земельным кодексом РФ (статья 7) и изменил привычные наименования видов использования.
Участки для индивидуального жилищного строительства (ИЖС)
В границы населённых пунктов объединены все земельные территории городов, посёлков и деревень. ЗУ сгруппированы по категории земель, называемой «землями населённых пунктов». Она включает участки, входящие во все территориальные зоны, установленные, в соответствии с ПЗЗ, для территории каждого поселения.
В раздел Классификатора ВРИ 2.0 «Жилая застройка» включён код 2.1 – для индивидуального жилищного строительства:
размещение жилого здания:
Участки для садоводства
Возведением индивидуальных жилых домов можно заниматься также и на садовых участках.
По Классификатору ВРИ ЗУ, разрешённый вид использования «садоводство» попадает в раздел с кодом 1.5.
Описание вида: осуществление хозяйственной деятельности, связанной с выращиванием многолетных плодовых и ягодных культур, винограда и др.
Нельзя использовать садовые участки для коммерческой деятельности.
Допускается строительство для собственных нужд:
Резюме
На участках с видами использования:
разрешено возведение индивидуальных жилых домов.
На участках с видом использования «для ИЖС» разведение и содержание сельскохозяйственных животных в перечне возможностей не присутствует. Разведением с/х животных можно заниматься на ЗУ, назначение которых связано с сельскохозяйственными целями.
Нормы застройки и планировки территории земельного участка:
указываются в градостроительном плане (ГПЗУ). Этот документ готовится отделом по архитектуре и градостроительству местного муниципалитета.
Участки ЛПХ
Для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться:
Участки ЛПХ вошли в 2 раздела Классификатора ВРИ:
Проанализируем ситуации с полевыми участками ЛПХ.
В законе об ЛПХ и в Классификаторе ВРИ указывается, что на полевых участках ЛПХ:
Закон регламентировал максимальный размер общей площади приусадебных и полевых участков ЛПХ, которые могут находиться одновременно на праве собственности или ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, установлен в размере 0.5 га. По решениям местных властей, он может увеличен в 5 раз, то есть общая площадь не должна превышать 2.5 га.
Хозяйствование на участке ЛПХ – форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции (ФЗ «О личном подсобном хозяйстве»)
Вести ЛПХ может собственник участка как самостоятельно, так и совместно с проживающими с ним членами семьи. Произведённая и переработанная продукция:
К имуществу, используемому для ведения личного подсобного хозяйства, относятся:
Ни новый Классификатор ВРИ, ни закон об ЛПХ не разрешают возведение жилого дома и капитальных хозяйственных построек на самом участке.
Так как не требуется разрешительных уведомлений администрации на строительство (пункт 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ):
то на полевом участке ЛПХ можно рассмотреть возможность размещения некапитальных объектов или возведения построек на сваях. Они не связаны тесно с землёй, а значит, не могут быть отнесены ни к капитальным объектам, ни к объектам недвижимости.
Нежилые вспомогательные постройки, навесы и сооружения, не относящиеся к объектам капитального строительства, запретительным санкциям не подлежат.
Исключение ВРИ КФХ, с/х производство, с/х использование из Классификатора
Такие виды использования участков, как:
новым Классификатором ВРИ исключены.
Точнее, они объединены в нём в один раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование» и представлены в ином формате:
Замена наименований видов использования участков не означает, что деятельность крестьянского-фермерских хозяйств, занимающихся с/х производством, прекращена вместе с названиями ВРИ.
ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (№74) не утратил своего значения. Он претерпел изменения, связанные с требованием государственной регистрации фермерского хозяйства, если оно занимается коммерческой деятельностью.
Если собственник участка для КФХ занимается фермерской деятельностью с целью получения коммерческой выгоды, то он должен зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя, а группа лиц, ведущая КФХ, – как юридическое лицо.
Введение Классификатора ВРИ 2019 упростило возможность выбора конкретной деятельности, возможно, даже сочетающей несколько вариантов.
Разрешённое использование земельных участков, установленное до дня утверждения Классификатора ВРИ, признаётся действительным вне зависимости от его соответствия Классификатору (пункт 11 статьи 34 ФЗ 171).
Впечатление от нового Классификатора ВРИ омрачает ситуация, связанная с невозможностью возведения строений, приспособленных под жильё, на участках, ВРИ которых попадают в раздел 1.0 «Сельскохозяйственное использование».
В частности, ранее допустимое строительство дома фермера, занимающегося, например, разведением птицы или кролиководством (а, в принципе, мало ли какой разрешённой законом деятельностью), становится невозможным.
Приходится «изыскивать» различные варианты хотя бы для временного обустройства:
называть в документах строение, планируемое под жильё, нежилым:
понимая, что с пропиской в таком строении ничего не получится.
Возник дисбаланс интересов:
Частным сельхозпроизводителям удобнее находиться на самом участке. Им необходимо построить на нём жилой дом, постоянно заботится о птице, о животных, занимаясь попутно выращиванием овощей и фруктов.
То ли дело у фермеров на Чукотке, Ямале, Сибири, Дальнем Востоке и Крайнем Севере, постоянно перевозящим свои чумы и яранги вслед за оленями, перегоняемыми на новые пастбища :))
Можно, конечно, предположить, что, по сложившейся традиции, ожидания собственников фермерских участков когда-нибудь оправдаются. До этого многим из них придётся:
ПЗЗ муниципалитетов, а установленные по ним виды разрешённых использований участков будут приведены в соответствие с Классификатором ВРИ 2019.
Консультационные услуги
Стоимость консультации, проводимой специалистами компании «Земельный вопрос» по вопросу определения соответствия ВРИ ЗУ Классификатору видов использования участков: